玉发改规划〔2017〕41号关于印发玉环县档案事业发展“十三五”规划的通知

时间:2017年05月02日 信息来源:收藏此文 【字体:

 

玉发改规划201741

 

玉环县发展和改革局  玉环县档案局

关于印发玉环县档案事业发展“十三五”规划

   

 

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,县政府直属各单位:

《玉环县档案事业发展“十三五”规划》已经县政府批复同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

玉环县发展和改革局             玉环县档案局

                             2017428

(此件公开发布)

玉环县档案事业发展“十三五”规划

 

为推进档案事业科学发展,更好地为我县全面建成更高水平小康社会服务,根据浙江省、台州市档案事业发展十三五规划和《玉环县国民经济和社会发展第十三五规划纲要》,特制定本规划。

一、发展环境

(一)现实基础

十二五时期,我县档案工作紧紧围绕县委、县政府工作中心,根据省、市档案局工作部署,以三个走向五档共建为发展目标,以档案法制建设为保障,全力推进数字档案与电子文件登记备份、档案文化建设和县档案馆新馆建设,积极进取,开拓创新,成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县,荣获全省档案系统先进集体、全省档案系统推进平安浙江建设先进单位等荣誉,开创了档案工作新局面,为我县经济社会发展作出新贡献。

1.服务大局能力增强。以习近平同志考察浙江省档案局(馆)时的重要讲话为行动指南和根本遵循,以增强档案工作科学发展和服务能力为突破口,开展党的群众路线教育活动,进一步解放思想,转变作风,围绕拔钉破难优化服务创国卫五水共治等中心工作,配合重大节庆纪念活动,行政审批制度改革,惠民政策落实等重大战略和重点工作取得了新成绩。立项并启动县档案馆新馆建设。

2.档案信息化建设成效显著。十二五以来,切实加大档案信息化建设力度,2011年建成县数字档案馆,数字化成果从2010年的30万页增加到165万页,文件级条目输入73万余条,接收进馆的重点工程、土地清册等档案全部扫描数字化。有效整合民生档案资源,建立民生档案专题数据库10个。积极开展县级及以上重点建设项目档案的登记备份工作,完成20个县级及以上重点建设项目档案的登记备份,辖区内重点建设项目档案专项验收合格率达到100%。全县建成示范规范数字档案室35家。

3.档案资源不断丰富。加强档案接收和征集工作,开展三重一特优质档案资源建设,共接收了重点工程、土地清册等档案2万多卷,积极开展族谱家谱、玉环方言、特色老照片等珍贵档案文化资源的征集归档工作,共收集家谱族谱28本。有序推进古村落、玉环方言、乡村记忆、玉环籍在外知名人士和玉环无人岛等建档工作。编写完成《东海明珠印象玉环》、《海韵玉环》等编研作品,其中台州档案文化丛书系列《海韵玉环》一书入选浙江省百项编研精品,档案文化软实力不断增强。

4.民生服务体系不断完善。依靠我县农村档案信息共享平台,通过政务网和互联网,建立完善玉环农村档案信息共享平台网站,实现各个乡、村档案通过网络上传、审阅、发布的功能。优化窗口服务,简化手续,建立民生档案一站式服务制度,开展政府信息公开查阅服务;设立热线电话,开展预约查档服务。十二五期间馆内档案利用11000多人次,调阅案卷35620件次。

5.档案队伍素质不断提升。着力增强职业精神、持续提升职业能力,努力打造一支过得硬、打胜仗的高素质档案干部队伍。安排干部每年参加省、市局举办的各类业务培训会和读书会。干部职工积极参加档案业务知识竞赛和劳动技能大赛,优秀职工荣获最美档案人称号。不定期多形式开展基层档案工作人员业务培训,共计培训2035人次。

十二五期间我们取得了一些成绩,但必须清醒地认识到,我县档案事业发展还存在一些问题和困难:硬件设施尤其是馆库条件相对比较薄弱,人才队伍与事业发展不相适应的矛盾凸显等。这些问题和困难制约了档案事业的科学发展,必须采取有效措施加以解决。 

(二)发展背景

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,玉环要高水平全面建设更高水平的小康社会,将为档案工作提供更大的舞台和空间,为档案充分发挥基础性作用提供前所未有的历史性机遇,档案工作的地位和作用将越来越重要。省、市两办发布的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,要求充分认识加强和改进新形势下档案工作的重要性和紧迫性,切实增强做好档案工作的责任感、紧迫感和使命感。

二、十三五全县档案事业发展总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,以四个全面战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以三个走向为根本遵循,以全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省、市两办《实施意见》为主线,以五档共建为主抓手,深入实施三个推进发展战略,突出改革创新,加快转型发展,加快建设与我县经济社会发展相适应的档案工作强县,争取走在全省前列,为我县高水平全面建成小康社会作出积极贡献。

(二)主要目标

1.档案服务能力显著增强。为党委政府中心工作服务的深度力度进一步加大,服务民生与经济社会发展契合度更加紧密,优质便捷高效的档案利用服务体系基本建立,深入乡镇、基层企事业单位的档案业务指导能力增强,在国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用更加彰显。 

2.档案工作法治化水平显著增强。档案基础性制度基本形成,有效的服务法治玉环机制、高效的档案行政执法机制、健全的依法治档工作机制基本建成,全社会档案法制意识明显增强。

3.档案工作现代化水平显著增强。全县县直机关以上档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室。电子文件归档与电子档案移交接收实现规范化、常态化,加快融入社会信息化,积极参与大数据发展,智慧档案建设成效明显。

4.档案安全保障水平显著增强。建成县档案馆新馆,进一步丰富和完善档案馆库功能,充分满足档案馆安全保管和公共服务需求。完善档案安全监管体系,建立健全档案应急机制和重要档案灾备机制,进一步健全档案安全保障体系,确保档案实体和信息安全。 

5.档案工作活力显著增强。档案事业发展的体制机制更加完善,环境更加优化,开放合作新局面加快形成,档案文化社会影响力持续提升,档案干部职业精神更加彰显,职业能力持续增强,专业化水平显著提升。

6.档案基层基础显著增强。新型公共档案馆加快建设,档案馆功能更加完善,覆盖人民群众的档案资源体系比较完备,馆藏量增加50%以上,档案基础业务水平明显提高。

三、主要任务

(一)统筹档案事业协调发展

将档案工作与县委、县政府中心工作相联系,围绕我县经济发展大局,努力抓住档案工作发展机遇, 不断完善民生档案工作机制,创新服务功能,优化档案馆窗口服务,牢固树立服务是根本的观念,优化服务、全面服务,以服务促发展,在服务中实现工作突破和提高。加快档案信息化、现代化步伐,加大工作创新力度,着力贯彻省、市局重大活动档案管理要求,加强五水共治等中心工作的档案管理,建立与完善重点项目、重大活动档案的监管验收与接收进馆制度,推进玉环民营企业档案工作的监管机制建设。

(二)强化依法治档建设

1.加强档案法制建设。做好档案七五普法工作,结合各地实际,确定档案法制宣传教育的重点内容,增强工作的针对性和实效性。将档案法制学习列入干部教育培训内容,进一步提高广大档案工作人员的法律素养、依法行政意识和依法治档能力,引导社会各方面、各行业依法明确应当履行的文件材料定期归档和档案按时移交进馆的法定责任。推进档案部门依法公开档案,维护公民的合法权益,积极开展“6.9”国际档案日、“12.4”全国法制宣传日、档案法制宣传周或宣传月等活动,加强与各单位的联系互动,增强法制宣传教育实际效果。

2.全面推进依法行政。严格按照权力清单运行行政权力,深入推进网上执法监督检查,实施档案依法行政考核评价制度。加强以档案安全风险评估为重点的事中事后监管,加强对重点建设项目档案工作的监督指导,加强重点建设项目档案验收工作,严格验收标准,强化全程管理,规范验收程序,优化验收流程。

3.提高档案执法能力。加强档案执法队伍建设,完善档案领域执法协作配合机制,提高档案执法监督指导能力,通过部门联合执法、专项督查等方式,开展重点领域、重点项目档案执法检查活动。严格执行《档案违法违纪行为处分规定》,严肃查处各类档案违法案件。

(三)构建档案资源服务新格局

1.加强民生档案资源建设。贯彻落实国家档案局9号令,适时调整接收档案范围,制定实施细则和具体工作方案、接收标准。加大对民生档案的接收力度,提高民生档案的接收比重,加快馆藏民生类档案的整理、鉴定和开放工作。推进全县民生档案指南、目录编制工作,推进民生档案资源整合,推进区域民生档案目录中心和民生档案专题数据库建设。

2.创新档案资源建设方式。加强对散存在社会上对国家和社会具有重要保存价值的珍贵档案或应当保密的档案监管,通过征集、收购等方式,将档案纳入档案馆馆藏资源,进一步完善充实内容,丰富表现形式。积极探索网上档案馆资源建设,依托互联网技术,充分利用现代信息技术,打造新型档案网络征集平台,促进档案征集与档案馆藏资源体系建设深度融合。

3.推动档案文化建设。推进档案文化示范基地建设,深化中小学档案教育社会实践基地建设,争创爱国主义教育基地。推进档案文化精品建设,强化合作途径,探索档案文化产品社会化运作。运用新兴媒体建立记忆文化网络平台,提升档案文化传播力和影响力。推动档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村,进家庭。

(四)推进智慧档案建设

1.加快数字档案馆(室)建设。实施数字档案馆(室)建设工程,贯彻落实《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》等标准规范,加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐,扎实推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设,有效开发与整合开放档案信息数据。在十三五期间实现全县县直机关、国有企事业单位全部建成数字档案室。

2.全面开展电子文件归档和电子档案移交接收工作。强化对电子文件形成和归档的全过程监督指导,建立完善电子文件归档、移交和长久保存制度,常态化开展电子文件归档与电子档案移交接收工作。开展党政机关的网站信息、政务微信归档工作,各单位对具有保存价值的电子文件做到应归尽归,统一管理,按规定向县档案馆移交。

3.加快融入社会信息化。将档案信息化纳入政务服务网、政务云平台、大数据建设和智慧城市建设规划,同步协调发展。全面对接浙江政务服务网,同步融入大数据发展,履行政务数据存档、安全监管、信息服务等职责。推进档案数据通过政务服务网向社会开放共享,探索汇集利用电子政务海量存量数据精准服务大众创业、万众创新。整合各类档案数据,提供数据管理、存档保存,为玉环智慧城市建设共享服务。     

(五)加强档案基础业务建设

1.推进档案馆新馆建设。严格执行档案馆建设标准和建筑设计规范,在十三五期间建成具备档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心五位一体功能的档案馆新馆。加强档案馆功能建设,深化存史、资政、维权、育人功能,拓展宣传展示、文化休闲、社会服务等功能,适应社会多样化需求。强化依法接收,强化重点建设、重大活动、重要人物、地方特色等优质档案资源收集工作,加强数字档案资源建设,建立重点档案数据库,加快构建丰富优质、结构多元、门类齐全、载体多样的馆藏档案资源体系。推进档案馆智能化管理,提高档案馆管理现代化水平。推进档案馆服务利用网络化,丰富档案馆服务内容和形式,提高公众参与度、满意度和社会美誉度。

2.推进基层档案工作规范化建设。贯彻落实国家档案局810号令,全面完成机关团体、国有企事业单位文件材料归档范围和保管期限修改审批工作。规范乡镇(街道)机关、行政村(社区)文件材料归档范围和档案保管期限;继续深化社区、社会保障等民生领域的档案基础信息数据库建设,争取建立档案信息资源社会共建共享平台,科学整合档案资源。在机构改革、企业改制调整等过程中,主动介入,及时规范档案归属与流向,妥善进行档案处置,严防档案流失。

3.加强重点建设项目、重大活动、重点工作档案工作的监督指导。加强对重大活动组织机构、重点工程主管单位和项目建设单位档案工作的监督指导,落实重点建设项目档案登记和验收制度,强化培训工作,提升建设项目档案管理水平。落实重大活动档案管理有关规定,加强重大活动档案收集和移交工作,做好五水共治等重点工作档案管理。继续推进出生医学证明、农村土地承包经营权确权登记、不动产登记、行政审批等民生、法治、改革重点领域档案工作。

(六)加强档案安全建设

1.制定档案安全应急制度。建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度,制定应急预案,建立健全档案安全责任制,形成人防、物防、技防三位一体的档案安全保障体系。把档案馆(室)列入重点保护范围,确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处理,加强对重要、珍贵档案资料的保护和抢救工作的应急能力。

2.加强档案安全基础设施建设。严格执行档案馆建设标准和建筑设计规范,建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保,具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。县直各机关、企事业单位均要配备符合国家标准、满足档案存放数量要求的专门库房和业务工作用房。采用先进的安全保密技术、设备和材料,推进档案安全装备装具现代化,改善档案馆(室)保管保密条件。

3.强化档案实体、信息和数据安全。强化档案安全监管,加大档案安全保密执法检查力度。深化档案信息系统等级保护工作。推进涉密档案和重要档案的存储介质检验和认证工作。推进档案登记备份法制化、规范化、常态化,重要电子档案实行异地备份保管。严格执行档案安全保密制度,加强档案信息公开发布保密审查,确保档案信息开放和利用服务中的档案信息安全。加强档案数字化安全管理,尤其是外包加工过程中的安全监管。

四、重点项目

(一)档案馆新馆建设工程

按照档案馆建筑设计规范和标准,完成档案馆新馆建设。

(二)数字档案馆(室)建设工程

按照国家、省有关数字档案馆(室)建设标准和规范,建成县数字档案馆,县直机关和国有企事业单位档案室全部建成数字档案室。

(三)档案文化编研项目

持续推进区域特色文化系列丛书编纂工作。

(四)重点档案征集、保护和开发利用项目

围绕中国共产党成立100周年、中华人民共和国建立70周年、五四运动100周年、抗日战争等重大题材,组织开发重要档案,出版档案文献、画册。全面完成重点档案数字化,完成档案馆内重点档案抢救工作,征集(复制)散存在社会上,境外的珍贵档案,充实丰富无人岛档案。

(五)档案治理创新工程

推进乡镇档案馆建设。对不符合档案保管条件的村推行村档乡管模式。推行中介档案服务,创新档案领域政府和社会资本合作(PPP)模式,增强档案公共产品供给能力。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要各司其职,密切配合,形成合力,促进档案事业协调发展。重点工作、重大活动、重大建设项目要做到建立档案与开展专项工作同步进行,成立议事协调机构的,要将档案部门列入成员单位,依法落实档案工作职责。

(二)加大财政投入。完善财政保障机制,不断加大对档案事业发展的投入力度,使公共财政投入随档案部门职能拓展和档案数量的增加而不断增加,确保档案工作经费与档案事业发展相适应。将档案资料征集、抢救保护、安全保密、信息开发、现代化管理、服务利用、档案文化建设、档案科研、教育培训、陈列展览、设备购置和维护等方面的经费列入财政预算。加强档案项目资金监督管理,提高使用绩效。

(三)加强档案干部队伍建设。强化档案专业人才建设,按照省“115”档案人才工程建设要求,推进干部能力提升计划。鼓励档案专业人员参考参评档案专业职称。加大干部教育培训力度,落实从事档案工作人员参加上岗前培训,每年脱产接受继续教育,积极推进网络教育培训。加强基层档案干部队伍建设,各单位要配备与档案工作任务相适应的人员。

(四)加强档案宣传工作。发挥网站的宣传引导作用,树立档案宣传文化品牌。开展好国际档案日活动,充分利用各级各类新闻媒体,加大档案法制宣传、主题宣传、典型宣传、成就宣传,提升社会档案意识,营造档案事业发展良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                    玉环县发展和改革局办公室                        2017428日印

(作者: 编辑:)
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